财政分权与横向分权存在并立补正的关系。
国府委员由48人组成，开会不易运用，范围应该缩小。要去掉一切落伍陈腐和不合时宜的制度和办法，信赖人民，依靠人民，实现民有、民治、民享的政治。
面对现实，中共接受了民盟等民主力量建立一个民主共和国的主张，并经常进行协商，在一些问题上采取联合行动。第三股力量是民主同盟、青年党和无党派人士，他们既反对国民党一党专政，又不同意中共拥有军队和单独的政权，他们希望在中国建立一种统一、和平、民主的宪政体制。1946年的政治协商会议是中国宪政史上极其重要的一幕。政协会议由国民党、共产党、民盟、青年党和无党派的社会贤达五方面的代表所组成，代表人数不等，但议案以五方面同意为通过，非取决于多数，五方各有一票权。周恩来的谈话虽然带有中国共产党的政治意图，却也表明了中共在出席这次政治协商会议时，所抱有的希望解决问题的诚意。
王世杰对此点作出附带声明，认为国民党是立于领导地位的大党，如果国民党委员的名额仅仅是比较任何他党的名额多，而不具某特定程度多数，国民党便不能履行领导的责任。1月12日，周恩来鉴于国共多次谈判的经验教训，提出四点意见供政协会议讨论问题时参考：（一）要互相承认，不要互相敌视。因此，一事一议是在集体没有收入来源的情况下，急需的公益事业又非办不可的情况下的权宜之计。
在大多数农村只有农户经济，没有集体经济，集体也不能向农户收取提留款，因此，就缺少集体投资公共物品的资金来源。主要有：其一，承包集体土地的权利和承包经营权的享有。依据集体的土地征收补偿款或其他财产分配方案，取得集体分配的财产。集体成员参与集体财产和利益分配的权利是资格性权利，当集体财产分配时，每个集体成员都有平等的权利。
[5]因此，对于国家财政资金支农最重要的是要建立公共财政投资与农民集体所有权的对接机制，完善拨付程序、使用标准，加强监管和审计。例如，从集体所有权分配取得的征地补偿款，集体福利分配的货币或者实物，由集体成员个人取得所有权。
乡村集体组织在集体所有权的行使中，除了发包土地，基本上没有其他职能。当集体成员享受或者取得利益的受益权能受到来自集体组织或者其他人的干涉而不能实现其利益的，则应当由集体成员依法排除之。国家公共财政资金投入农村公共事业，由集体所有权主体承接并取得国家投资农村公共事业设施和资金所有权，这仅仅是保障集体成员享受农村公共物品权益的一个方面，最重要的还是集体要有造血功能，在国家的扶持下，集体应当通过发展和壮大集体经济，加大对农村公共物品的投资，不断满足集体成员日益增长的公共物品和服务需要。而且，一事一议往往事到临头才开始动议，又总是议而不决，耽误事情。
集体建设用地是最为重要的生产要素，集体经济的发展与集体拥有建设用地使用权具有密切的关系。如果集体管理规约规定，成员利用集体的水利设施需要由集体安排并交付使用费的，成员就应当按照集体的安排利用集体水利设施并交付使用费。其五，生产生活困难的，获得集体救助性财产的权利。意大利现代罗马法学家彭梵得认为，权利的本质是受法律保障的在外部世界实施行为的权能。
十八届三中全会通过的《决定》强调保障农民集体经济组织成员的权利，为此必须首先强化农民集体土地所有权使集体成员受益的权能，这是集体成员权利实现的基础。 注释: [1][意]彼得罗·彭梵得：《罗马法教科书》，黄风译，中国政法大学出版社1992年版，第23页。
因此，集体成员参与集体福利分配权利的保障就在于要大力发展集体经济，增加集体的收益。宅基地使用权也是农民集体成员依据集体土地所有权的集体成员受益权能实现其利益的重要内容。
同时为了鼓励集体按照一事一议原则集资投入农村公共事业，应当发挥财政资金的调控激励作用，建立 一事一议财政奖励补助制度，[6]对于农民集体按照一事一议决定投资的农村公共事业，财政资金予以配套奖励，以发挥财政支农资金的更大效果。这样的决定极大地丰富了农民集体成员对集体土地承包经营权的内容，扩展了其权能范围，承包人不仅可以占有、使用和收益，也可以流转、入股。1/3的乡镇没有敬老院，基本没有劳动力职业技能培训中心和农业科技服务站。笔者始终坚持集体与成员辩证统一的观点，《物权法》也已经明确规定农民集体所有权的主体是本集体的成员集体，并没有规定集体所有权的主体是独立于集体成员的具有抽象人格的法人组织，因此，集体与成员不能绝然分开。因此，在承包经营权存续期间集体土地所有权的有关权不能发挥作用，集体所有权行使中必须尊重承包人的承包经营权，原则上不得收回承包地、不得调整承包地。除了少数集体经济发展比较好的村集体以外，农村公共物品短缺在全国广大农村是普遍问题。
二、集体成员受益权能的内容 集体成员受益权能就是集体成员依据集体所有权的管理规约或者集体的利益分配方案从集体所有权享受利益或者取得分配利益的权能。要按照被征地农民权益不减少原则，实行留地安置或留物业安置等多种安置方式。
往往依靠关系，才能得到。目前有关部门掌握的支农资金的拨付使用缺乏标准和有效监督，程序也不规范。
还决定要发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济……保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这必将扩大宅基使用权的内容，保障农民对集体土地受益权能更加充分的实现。
三、集体土地所有权行使中集体成员共享利益的保障 目前，集体所有权行使中集体成员的共享利益实现存在的主要问题是农村集体提供给集体成员享用的公共物品短缺。第34条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。[7]正因为集体经济这样的发展状态，集体成员对集体所有权的经营收益的分配权就难以实现，大多数村没有收入分配，2010年的人均34.1元少得可怜。而受益权能是指成员在集体所有物上享受利益的总称。
集体土地所有权之集体成员受益权能是与集体土地所有权的管理权能、处分权能对接的。经过宅基地使用权的设定程序，取得对集体土地的宅基地使用权。
随着国家公共财政对农村公共事业的投资，必将丰富农村公共物品，实现农民集体成员的受益权。集体成员受益权能就是集体所有权使集体成员享受集体土地利益，集体成员得依据集体的管理和分配，从集体土地及其收益上享受利益的权能，包括共享利益和分享利益两个方面。
对集体土地享有的以建造住房为目的的占有使用权就是宅基地使用权，也是集体成员独立享有的用益物权在大多数农村只有农户经济，没有集体经济，集体也不能向农户收取提留款，因此，就缺少集体投资公共物品的资金来源。
正因为集体能够为集体成员提供的公共物品及其服务有限，集体成员对公共服务的基本需求就难以满足，其对集体所有权的共享利益则无法实现。其五，生产生活困难的，获得集体救助性财产的权利。乡村集体组织在集体所有权的行使中，除了发包土地，基本上没有其他职能。[7]正因为集体经济这样的发展状态，集体成员对集体所有权的经营收益的分配权就难以实现，大多数村没有收入分配，2010年的人均34.1元少得可怜。
集体成员在集体所有权上受益权能的行使有两个层次：一是在集体管理权能中参与有关集体成员利益实现的决议，这既是集体成员在集体所有权之管理权能中的参与权的体现，又是其享有的受益权能的体现。可见管理权能是受益权能实现的基础，但管理权能为什么要做出这样的安排就是因为集体所有权的目的就是要实现集体成员利益，集体成员具有受益权。
集体成员受益权能就是集体所有权使集体成员享受集体土地利益，集体成员得依据集体的管理和分配，从集体土地及其收益上享受利益的权能，包括共享利益和分享利益两个方面。因此，集体成员参与集体福利分配权利的保障就在于要大力发展集体经济，增加集体的收益。
因此，在集体所有权行使过程中，集体发包土地是对其土地权能的处分，在集体所有的土地上为集体成员设定了承包经营权用益物权，使集体土地所有权承受了承包经营权的负担，其相关权能受到限制。享受利益就是集体成员平等地享用集体福利设施的权利，例如，利用集体的农田水利设施、利用集体的文化体育等公益设施等。